将城市流量转化为高质量发展能量

(资料图片仅供参考)

文 宏

近日来，花城春和景明，人潮涌动。根据百度实时迁徙地图，自2月以来，广州成为了全国首选的人口流入城市，从2月8日到3月7日，广州连续近一个月位居全国热门迁入地（目的地）首位。广交会的如期开幕，更是为广州增添更多人气。

烟火气的回归，是外来人口、客商、市民们“用脚投票”的结果，彰显了广州的人口吸引力与城市竞争力。数据显示，2月份至3月31日，广州地铁已有28天客流突破900万人次。广州成为名副其实的“流量之城”。城市的发展离不开“人”的力量，烟火复苏之后，广州更应转化城市治理思维，思考如何应对人口骤增后的变化，优化管理方略，将城市流量转化为广州高质量发展的重要活力资源，走出广州的中国式现代化治理之路。

化流量为“活力资源”

个人建议，广州可进一步加强整体系统谋划，做好针对性工作，从制度顶层设计、加强产业引导、坚持有为有位和更新服务理念等多方面着手，将“城市流量”转换为城市发展的“活力资源”，促进广州高质量发展。

一是制度顶层设计，规划来穗人员服务管理“一盘棋”。面对庞大的流动人口群体，需要应对当前经济发展的实际，强化制度顶层设计，整合现有来穗人员管理制度，围绕流动人口最关切的重点问题，持续推动相关制度改革，逐步推进户籍制度改革，善于利用居住证制度实施红利，探讨教育、医疗、住房、文化等领域公共服务与户籍制度的有序脱钩，把流动人口管理和服务纳入到广州经济社会发展总体规划之中，持续推进公共服务均等化。

二是加强产业引导，织牢来穗人员需求配置“一张网”。人才和产业是一对处在动态协同关系的“比翼鸟”。一方面，产业结构影响人口结构，出现“人随产业走、人往高处走”的现象。另一方面，人口结构也同时影响产业结构，一批年轻化、技术型人口的流入直接改变了一些三线城市的产业结构。作为“制造业立市”的广州，可以优化产业结构，强化人才的定向吸引，实施产业需求与人才资源的供给匹配，推动人口结构与产业结构的同频共振。

三是坚持有为有位，绘就来穗人员和谐发展“一幅图”。人口的流动，通常会促进各类管理要素的高速流动，协同资金流、信息流、服务流、文化流等的交融互构，这是城市发展活力的重要来源。广州作为粤港澳大湾区的核心引擎之一，具有很好的产业基础和市场环境，为来穗流动人口提供了发展的广阔舞台。广州也要以更高质量的公共服务，推进流动人口融合融入。出台相应的激励政策，引导来穗人员有为有位，鼓励和支持来穗人员想为、敢为、善为，助力更多的来穗人员实现“无位者可成其为，有为者终得其位”的人生梦想，推进广州与高质量人才共建共荣的发展蓝图。

四是更新服务理念，形成来穗人员融合融入“一条心”。流动人口为城市经济社会发展作出了贡献，但由于各种客观条件的限制，容易出现“人口在流动，权利不扎根”的现象，难以真正融入城市，共享城市发展红利。需要城市管理者转变观念，改变把流动人口视作城市“包袱”的管理想法，坚持人民主体地位的城市治理原则，将流动人口视作城市发展的生力军，营造更多的创事干事的积极氛围，在城市治理中尊重其地位和合法权益， 从而激发城市人口增量和未来发展的潜力。

促进“流量城市”提效增能

秉持以人为本的工作理念，寻求内在品质的提升。全面贯彻以人民为中心的发展思想，促进城市从传统阶段的“固定庇所”过渡到“流量之城”。因地制宜精准施策，满足不同业态商户和广大人民群众的实际需求。落实工作理念的转变，要让群众有获益和成长，实现“有为有位”和人力资本的提升，更让全体群众看到前景和希望，提升广州发展的内在品质，促进广州高质量发展。

创新高质量发展的工作方式，带动生产要素的提升。厘清“流量城市”的构成要素及其内在联系，做好产业布局和科学规划，促进自然流、物质流、社会流、经济流、信息流等要素高效流动。进一步明晰政策需求，立足企业发展需要，坚持多措并举，打出一套服务企业、城市治理“组合拳”，最终落脚在生产要素的高质量发展上，为推动经济运行率先整体好转提供有力支撑，将广州打造成为产城融合的“流量城市”。

运用数据治理的工作方法，做好密集人群的管理。聚焦“流量城市”的工作痛点，从现实工作的最薄弱处、最复杂处、最细微处着手，通过搭建数据治理平台，拓宽就业与创业的便利渠道、创新融资方式，降低城市居住成本等方式，完善多方参与社会治理的协同机制，破解制约城市治理效能提升的突出问题。寻求在发展中解决问题的理念，寻求保障发展与维护稳定的平衡点，完善预案制定以及衔接好事后的响应与处置，提升治理和服务的科学化、高效化、精细化。

打造青年友好的城市形象，解决留住人才的问题。围绕年轻人的特定需求，打造兼具生产、生活、生态的“三生”空间，为“流量城市”留住人才。给予年轻人更多的政策支持，聚焦人民群众关心关注的就业、教育、医疗、社保、住房等实际问题，解决好人才流动的后顾之忧。优化产业结构，激发城市认可度，强化人才的归属感，将城市文化融入当地的城市经济发展之中，在基础设施建设中注入文旅要素，打造友好型的公共服务体系，通过丰富文旅融合产品供给，刷新城市文化IP，持续生产城市“流量”，对外形成强大的吸引力。

改善公共服务的供给模式，形成多元共治的局面。注重城市公共服务的可触可感，注重公共服务的细节，持续引导资源、管理和服务向基层倾斜、下沉和聚集，为构建共建共治共享的社会治理提供坚强组织保障。引导企业和社会组织参与公共服务项目，开展群众需求强烈的服务供给模式创新，以市场化运营盘活资源，着力破解“流量城市”治理的末端难题。加强对群众力量的吸纳和关注，以建设“熟人社区”，强化社区服务功能，凝聚人群之间的情感联系，营造“人人为我，我为人人”的归属感。

（作者系华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，华南理工大学社会治理研究中心主任）

广州日报·新花城编辑 陈文杰

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